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農村宅基地制度改革:實踐邏輯與政策取向——基于我國70多年來政策文本的理論解讀

李泉  
【摘要】:宅基地“三權分置”改革是推動城鄉要素雙向流動、滿足農村新產業新業態發展用地要求和新時代農村土地制度改革的重要內容。系統梳理中華人民共和國成立70多年來黨中央、國務院和國家相關部委出臺的政策文本,可以發現我國有關農村宅基地的正式制度安排經歷了由農戶私人所有到確立農村集體所有制、由制度體系不斷完善到進一步賦能擴權的制度變遷歷程。2015年以來國務院授權相關縣區有限范圍內的審慎試點,為宅基地“三權分置”改革的具體實現途徑提供了重要經驗和借鑒樣本。始于2020年底的新一輪宅基地“三權分置”改革試點,需要在進一步落實國家層面政策舉措的基礎上,錨定宅基地產權權能受限、建設用地交易市場建立困難、用途轉換剛性約束較多、宅基地流轉盤活區域差異顯著等特征性事實,從宅基地審批管理、有償使用、流轉退出、收益關系調整等不同環節入手,確保農村宅基地集體所有制更加健全、農民土地權益更有保障、閑置宅基地盤活利用更加有效、集體土地管理制度更加規范。

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